石门县地处湖南省西北部，是一个山区农业县，也是常德市唯一的贫困县。2018年以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，石门县坚决贯彻落实中央、省、市关于开展农村人居环境整治三年行动工作部署，坚持农村人居环境整治与脱贫攻坚同步抓、同部署、同调度，统筹推进，成效显著。2019年，石门县荣获“国家生态文明建设示范县”称号，农村人居环境整治工作被评为省、市先进单位。我们的主要做法是坚持“四个结合”，推行四个整治：

“面子+里子”相结合，立体整治颜值更高清

三年来，石门县紧盯农村人居环境整治三年行动实施方案总体目标任务，统筹谋划、整体布局、真抓实干，陆水空、全方位、立体式推进环境治理，重点开展了“治垃圾”、“治厕所”、“治污水”、“治破旧”、“治空心房”、“治陋习”六大专项行动，同时打响蓝天保卫战、污染攻坚战，强化秸秆露天禁烧和农业生产废弃物资源利用工作力度，着力提升乡村“颜值”，取得了系列成果，赢得了群众支持、拥护和点赞。

——治垃圾。全县围绕农村生活垃圾治理“五有”目标，全县建立了“户分类、村收集、乡转运、县处理”垃圾收运体系，331个行政村生活垃圾100%得到了有效治理，农村垃圾清运实现常态化。城乡垃圾一体化管理机制进一步提升，全县建设乡镇垃圾中转站32座，配备移动式转运垃圾钩臂箱2300多个，发放户用分类垃圾桶30万多个，建起了年处理量6万吨的生活垃圾无害化焚烧厂。永久封闭15个农村垃圾简易填埋场，每个乡镇建有1 个以上垃圾分类减量示范村居，以点带面，生活垃圾源头减量效果明显。

——治污水。全县所有建制镇都建成了污水集中处理设施，实现了建制镇污水处理全覆盖；机关、学校完成了无害化厕所改造，医院、卫生院建设了污水处理系统；村居生活污水同时得到有效治理，污水乱排乱倒现象明显减少。实施石门县农村环境整治整县推进项目，投资30280万元，对人口比较集中的村庄采用氧化塘技术、人工湿地技术、大型三格化粪池技术等，建集中式生活污水处理系统28套，对人口居住分散的农户采取建三格化粪池、沼气池、改造简易化肥池等办法解决生活污水乱排现象。2020年投资504万元，对望仙树村、鳝鱼村、秀山村、新桥社区、太平街社区5个农村生活污水治理村进行了全面达标治理，并通过省、市验收。

——治厕所。石门县坚定将“厕所革命”进行到底，始终坚持“好字当头，质量优先”原则，严格落实“首厕过关制”，严把验收关，确保“改一座，成一座”，总体合格率达99.5%；超额完成了省重点民生实事农村改厕任务，新（改）建三四格化粪池农村户厕18425座，农村公厕107座，全县卫生厕所普及率达到 95.9 %；建立健全了网格化维护管理体系，群众满意率达99%以上。

——“治破旧”。在全县实施了“农村公共空间整治工程”，整治村庄公共空间和庭院环境，整治影响群众生活和村庄美观的房屋与畜禽栏舍，修缮“视觉危房”13000多座，规范废品收购站点、汽车（摩托车）维修站点322个，对破旧广告、“牛皮癣”进行扫荡式清理，开展了“样板集镇”、“文明墟场”创建，有损观瞻的现象得到了有效消除。

——“治陋习”。开展“治陋习、兴家风、淳民风、正社风”三年行动，目前，全县已建成文明卫生村312个、生态村306个、特色文化乡镇10个。石门县成为了全国乡村治理试点县，“两联两包”村级治理模式得到了中组部、农业农村部的肯定。全县331个村成立了村级自治联合会，夹山镇将农村卫生环境整治纳入“家庭文明档案”管理的首创经验卓有成效。通过村（居）民自我教育，自我管理、自我服务，自我约束，从根本上改变了群众的卫生习惯，有力推动了农村人居环境整治工作的开展。

——保蓝天。开展禁止秸秆露天焚烧专项行动，采用秸秆直接粉碎还田、易地覆盖还田、生物质发电、集中收储、堆沤腐熟还田等措施，多途径解决秸秆出路，农作物秸秆综合利用率达到86%。在全县蓝天保卫战中屡立“战功”。

——守净土。石门县从2018年开始、到2020年收尾，实施了全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，大大提高了畜禽粪污综合利用率、消除面源污染，投资1.29亿建成了湘佳现代农业公司、金豹、海化、坚蚕4家生物制肥厂，年产有机肥50万吨，完善了196家规模养殖场粪污配套处理设施，规模养殖场粪污处理设施配套率达88.12%，全县畜禽粪污资源化利用率达到78.2%。开展“空心房”整治专项行动，形成了“县委政府主导、乡镇街道主责、部门协同、村居主体、群众参与”的整体联动体系。县乡村三级层层签定责任状，行包片、包村、包户，共拆除14131栋210多万平方米，“空心房”拆除整治做到了应拆尽拆，其中大部分转为耕地得以复垦。

“内外兼修”“ 颜值爆表”， 全县乡村人居环境发生了天翻地覆的变化，“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、居生态村”，石门农村群众从此过上了以前想都不敢想的好日子。

“盆景+全景”相结合，纵深整治底色更厚重

三年来，全县明确“突出示范促带动、引领全域共推进”“一盘棋”工作思路，坚持“示范先行，样板带动”一线工作法，串点成线、连线成面，开创了聚沙成塔、集中连片、纵深推进的新征程，美丽乡村的底色不断增厚，生态示范、全域旅游和乡村振兴之基进一步夯实。

精心做“点”。 石门县分别在秀坪园艺场开展乡村振兴示范点创建，在维新镇开展市级人居环境整治示范点创建，由县委、县政府主要领导联系办点，安排县直部门作为后盾单位，派驻工作队驻点创建，精心编制规划方案，重点振兴产业、整治环境和培育乡风等，着力打造“碧绿秀坪、甜蜜世界”“山青水清维新”全县样板、支柱示范点。创建“幸福屋场”“美丽庭院”示范点是我县乡村振兴办点示范的重要一环，各级领导联村创、后盾单位支持创、党员干部带头创、群众参与一起创，一座座标准规范、特色突出、广受赞誉的“幸福屋场”“美丽庭院”珍珠般遍布石门农村，为美丽乡村增添了一片异彩。全县331个村（居）分别创建了一个以上“幸福屋场”，每个“幸福屋场” 按“十有”标准创建15户以上“美丽庭院，幸福农家”。2019年评选出了50佳“幸福屋场”、 500佳“美丽庭院，幸福农家”，并分别进行了授牌表彰奖励。300多个“幸福屋场”的创建既促进了全县农村人居环境整治工作的顺利开展，又带动了全县农村生产生活条件的极大改善，

精致串“线”。 全县以蒙泉镇黄旗峪村、皂市镇岩湾村、三圣乡山羊冲村为中心，打造3条乡村振兴暨农村人居环境整治示范带，把夹山镇马塔桥村等86个村（居）串连成线，集中开展农村人居环境整治示范长廊建设。对86个人居环境整治示范村（居）由在职县级领导和乡镇党政一把手联系办点。对示范片点，在项目资金上予以重点倾斜，重点打造。通过以点带面，推动全县农村人居环境整治工作开展。

精美呈“面”。全面推进县域村庄分类和布局工作，高质量完成了全县331个行政村居的村庄分类与布局和“多规合一”村庄规划编制；把村庄清洁行动作为村居卫生环境整治的日常工作长抓不懈，村庄公共场所和农户庭院长期保持干净整洁。农村道路通行条件得到极大改善，完成行政村通畅工程建设1290公里，自然村通路建设559公里，农村公路拓宽建设677公里，共计投入资金66071万元，全县331个行政村公路硬化达100%，793个自然村通硬化路达100%，入户道路改善或硬化达99%以上。农村绿化进一步提质扩面，村庄绿化覆盖率提升至76.2%，有 285个村居达到绿色村庄标准，占行政村总数的85.8%。大力开展美丽乡村“三级联创”，共创建省级美丽乡村5个，市级美丽乡村18个，县级美丽乡村50个。

穿行在石门县乡镇村居，山、水、林、田、路、村、房日臻融合，生产生活生态功能协调发展，人与自然和谐共生画面日益呈现，新时代的石门农村越发美得有底气、美得有内涵、美得有活力。

“主导+主体”相结合，自觉整治生活更美好

三年来，全县充分依靠群众、广泛发动群众、科学引导群众，多措并举、营声造势、大胆亮招，一改过去 “热脸贴冷屁股”被动、逼迫窘态，变“干部干、群众看”为“党建引领、群众为主、干群共创”。

靠党建引领主导。全县以党建引领为主导，把提升农村人居环境质量作为助力脱贫攻坚、推动乡村振兴战略的重要抓手，着力实施“头雁工程”，选派乡村振兴第一书记，选聘“名誉村主任”，选优配强村级带头人队伍，全县能人型村党支部书记比例达到三分之二以上。重点整顿软弱涣散村党支部，29个软弱涣散村全部晋位升级。投资2.2亿元全面完成了村级综合服务平台的新建和改扩建，突出抓好集党务、政务、商务“三务合一”的智慧党建，积极推行“党建+网格”的党员管理模式，广大党员干部冲在最前面，当模范、做表率，带头干、示范干，基层党组织成为环境整治、乡村振兴的“排头兵”和坚强战斗堡垒。

靠“一约四制”发力。石门县坚持以人民为中心的思想指引，遵循共商共建共享原则，着力通过“一约四制”激发协会自治、群众自觉的内生动力，推动人居环境整治人性化、惯性化。“一约”即村规民约;“四制”即门前三包制度、公共区域保洁制度、卫生户(文明户)评比制度和农村垃圾处理付费制度。全县所有村居都建立了村规民约,所有村（居）广泛开展“学村规、记村规、守村规”行动，制定完善通俗易懂、朗朗上口的村规民约、居民公约，将人居环境整治相关要求、村（居）民庭院卫生、垃圾分类减量、出户垃圾适当付费、维护公共区域卫生的责任纳入村规民约、居民公约。在村（居）醒目位置树立村规民约、居民公约宣传牌，在农户大门上张贴环境整治三包责任牌，全面提升农民群众的环境整治主体责任意识。

靠群众协会自治。石门县2019年出台了《关于加强村级环境卫生协会规范化建设的通知》，全县331个村（居）都依规依管好程序成立了环境卫生协会，做到有章程、有民推民选的协会成员、有开展环境卫生大评小奖活动台账，充分发挥其“宣传教育，监督管理，检查评比，筹集钱物”的自治作用。2020年又出台了《关于进一步加强村居环境卫生协会建设 推进农村垃圾分类减量工作的通知》，把村居环境卫生协会建设，推行农村生活垃圾清运付费服务，建立长效管护机制纳入了农村人居环境整治工作考核的重要内容，所有村（居）启动了农村生活垃圾清运有偿服务。全面开展“门前三包”、卫生评比活动，村民秉持“花小钱办大事、建机制管长远”的理念,推行了以“谁违规,谁负责”的原则，不仅作检查、当反面教材,还自觉付费、立行立改，有效拓宽村庄环境常态化长效管护资金筹集渠道；“取之于民、用之于民”,以有限的资金调动群众的积极性,增强群众环境整治的参与感。

靠评比竞赛激励。各村（居）创新开展了“网格+”、党员“连心桥”、“乡村夜话”、“美家美妇•她行动”、“引老乡、建家乡”等各种群众喜闻乐见的主题活动，催生了一批“文明家庭”“美丽庭院”“幸福屋场”“和美小区”等先进典型，形成了良好的人居环境整治氛围。各村（居）通过环境卫生协会开展大评小奖，每个月评选出“最清洁户”“美丽庭院”以及“不清洁户”“待改进户”，在村务公开栏、广播“村村响”中及时予以公开曝光，对先进户予以表扬，对后进户进行教育。每季度对综合评选先进户给予适量物资奖励，促使农民群众从“要我做”的环境卫生观念转变到“我要做”的自觉整治行动。

美好生活都是靠自己创造出来的。在党员干部带领下，群众当家作主，积极性、自觉性得到充分调动，创业干事热情高涨，主体地位得到充分展现，成为“整治环境、美化家园、创造幸福”行动的“主力军”，更成为发展红利共享者和最终受益者。

“当下+长远”相结合，长效整治“蝶变”更美丽

三年来，为扭转“运动式”、“迎检式”整治工作局面、抓紧抓好农村人居环境整治这项长期任务，全县各地纷纷加大经费投入、强化监督考核，建立健全县乡村三级管护长效机制，充分激发各级各地、各行各业蕴藏的内在潜能，为农村人居环境整治行稳致远提供强大支撑。

经费充实强保障。2018年以来县级财政共投入3.22亿元资金用于农村人居环境整治，其中投入资金1773万元，用于农村改厕，投入资金5000多万元用于人居环境整治示范片与示范村建设，财政预算每年安排农村环境卫生整治经费480万元，用于补贴乡村保洁员工资、主干公路日常保洁等，整合资金6620万元用于全县331个村（居），开展村庄清洁行动与购买垃圾收集清运设施；整合资金1.45亿元用于农村基础设施建设，提升村容村貌，整合资金1890万元用于污水处理设施建设。加上中央、省、市人居环境整治项目补助资金与群众自筹资金，投入资金总额突破了10亿元。

严格考核促实干。石门县将农村人居环境整治工作纳入乡镇区、街道、农林场年度绩效评估内容；将农村人居环境示范点村建设、结对帮扶工作纳入县直部门的年度绩效评估内容。对乡镇人居环境整治工作实行“一月一考评，一季一排队”，每次督查评出后5名单位实行预否决，每季度综合评比最后一名单位为“否决单位”，作为全市农村人居环境整治“十差乡镇”对象上报。各乡镇每季度评出“最佳村居”和“最差村居”，上报县农村人居环境整治指挥部办公室。县乡检查评比结果通过石门县政府网、石门县电视台、石门手机报等媒体及时向社会公布。2019年11月，县委专题出台了《石门县农村人居环境整治五条规定》，进一步压实责任，对开展农村人居环境整治不力造成不良影响的乡镇，党政正职一律进行免职处理。较真碰硬的考核机制发挥了“赶、超、比、学”的激励作用，让各地比出了差距，激发了动力。

治理机制趋健全。党委政府、村集体、村民等共商、共建、共管、共评、共享的机制有序有效有力运作； 所有村居建立了完善的环境卫生日常保洁机制，配有专职保洁队伍，有县、乡、村、户“四位一体”的经费保障，有完备的垃圾收集清运设施，有完善的监督管理机制，生活垃圾做到了“日产日清”；全县上下突出问题导向，采取清单制、责任制、奖惩制等“三制”工作法，结合“三清三评”、“创卫爱卫”、“环保世纪行”、“百日攻坚”等活动，针对辖区的陈年垃圾、卫生死角，马路市场等突出问题，定期开展人居环境整治主题活动，定期检查、定点整治、定时通报，规划有重点，整改有目标，行动有实效。

“两联两包”开新局。石门县以创建全国乡村治理示范县为契机，探索建立了“党组织自治组织联动包片区，党员屋场员联户包屋场”的“两联两包”村级治理新模式，党建引领村级自治，广大党员干部示范带头，根据片区划分环境整治点，细化量化整治任务、责任到人。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把提升农村人居环境质量作为助力脱贫攻坚，推动乡村振兴战略的重要抓手，统一部署、精准发力，坚持整治与教育相结合、整治与创卫相结合、整治与自治相结合的方针政策，激励干群凝心聚力、奋发有为。通过“两联两包”模式创建美丽乡村，促进了全县农村人居环境整治工作的顺利开展。

三年来，石门县通过农村人居环境整治行动，乡镇、村居竞相迸发“蝶变之美”，一个个远近闻名、人人称羡的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村涌现出来，给广大人民群众带来了更多的获得感、满足感、幸福感。

作者：贺勇

责编：杨年贵

来源：石门县农业农村局