长沙县“放管服”改革涵养优质营商环境

　　在长沙县榔梨街道高峰社区便民服务中心，商户陈政通过自助办理设备完成工商注册登记办理，全程不到20分钟。资料图片

　　湖南日报·新湖南客户端12月16日讯（通讯员 宋彬彬 ）为市场主体松绑、为复工复产排障、为公平公正护航——“一件事一次办”改革、工程建设项目审批制度改革、不动产登记改革等“放管服”改革在三湘大地激荡。

　　长沙县争先创优，积极转变政府职能，优化营商环境，使市场在松绑排障中释放活力，民众获得感持续提升，长沙县经济社会发展破浪前行，走出政务服务升级的“长沙县路径”，成为各方投资发展的热土。

　　一次办

　　化繁为简，政府服务提效率

　　去年，28岁的周明媚从北京回湖南创业，打算在长沙县注册一家酒业贸易公司。让她惊喜的是，只花了2个小时，就在县政务服务大厅把营业执照、食品经营许可证、公司印章等开办公司的所有事项办完了，回去后随时可以开业。她开心地为长沙县“开户即开业”改革点赞，“这效率连一些大城市都比不上”。

　　今年，县市监局在去年34件“事”的基础上，出台《长沙县“开户即开业”改革工作实施方案》，逐步扩大覆盖面，再次向社会公布了第三批“开户即开业”事项30项，实现共计64件“事”在县域范围内的“开户即开业”。截至目前，全县办理各类“开户即开业”5315件。

　　长沙县并没有就此“刹车”，不断深化改革，精准稳妥推进行政审批效能提速。“拿地即开工”助力项目提前50天开工建设；“开工即开建”为企业节约3个月项目开发周期；今年5月率先全面推行“交房即交证”。

　　通过靶向对焦，长沙县还将预售许可外所有涉及房屋交易的职责一并整合至不动产登记部门，并在登记窗口内设4个核税窗口，群众、企业只需提交一套资料、提出一次申请、事项一窗办结。

　　不仅如此，长沙县还实现了建筑工程施工许可证1个工作日核发；社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至60个工作日以内，工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至25个工作日以内；总图公示时间由原来的30天缩短为7+5（公示期+反馈期）的模式……

　　就近办

　　服务前移，企业办事更便利

　　周明媚还被告知，长沙县已将政务服务前移至镇街和园区，涉及企业类型的“一件事一次办”改革在县政务大厅可以完成，而作为个体工商户的相关事项不用出远门，在镇街即可办好。

　　今年为提供商事登记就近即可24小时“不打烊”服务，长沙县还推出了智能自助设备进园区、进社区、进楼宇，目前投入运行27台智能商事登记自助机，自助办理时同步智能引导群众运用“湖南企业登记”APP申请办理营业执照，商事登记在园区、社区，甚至楼宇自助终端即可办理。

　　以群众和企业办事需求为导向，长沙县行政审批服务局全面梳理服务事项，统一基层行使事权标准，在充分调研22个县直部门和19个街镇单位后，将涉及公安、市场监管、住房城乡建设、税务、司法、民政、不动产登记等重点民生领域297项高频事项，按照“就近办”原则，对服务事项依法下放。

　　长沙县对照企业全生命周期的服务需求，梳理企业全生命周期事项清单。2020年1月，长沙县根据三一云谷企业需求，梳理出台46项为企服务事项清单，打造了湖南省首个政企服务融合示范点——“三一云谷政企服务中心”。以企业为主体、政府参与的服务模式，融合专业机构服务与政务审批服务，为企业提供全生命周期服务。

　　同时，长沙县不断完善基层政务服务构架，建设“1214”的基层政务服务构架，即“编制1个目录，2个指南，1套规范，4项制度”，对全县基层政务服务和公共服务进行统一赋权和标准制定，通过高质量的“一站式服务”“一门式办理”打通服务群众的“最后一米”。

　　创新办

　　守正创新，市场主体有活力

　　在常态化疫情防控中推进经济社会发展，是“放管服”改革面临的新课题。

　　长沙县从企业视角出发，开设复工复产政策兑现专窗，围绕疫情防控期间中央和省、市、县出台的惠企利民政策，按企业补贴、税费减免、社保缓缴、融资服务等领域，将原来分散在发改、工信、人社等15个业务部门的相关优惠政策进行“一门式”整合，转化为58件“一件事一次办”事项，形成办事指南。

　　同时，在政务服务旗舰店开设“复工复产政策兑现”线上专栏，构建“一次告知、一次申报、一次受理、一次办好、一次兑现”的“一次办”闭环流程，申请人只需在政策兑现窗口提交一次资料即可完成申办。

　　改革，从来不会一蹴而就，更不可能一步到位。10月，长沙县又将线上专栏升级为“六稳六保政策兑现”专栏，形成了就业用工、税费优惠等共8类65个事项的“六稳六保”政策兑现事项目录与办事指南。已办理各类政策兑现事项4916件，惠及企业1553家。

　　此外，通过设置“企业开办主题综合窗”“企业注销综合窗”，深化“证照分离”改革；打造长沙县“7310”模式，即企业开办不超过7份材料、3个环节、1个工作日、零收费，实现企业开办最快可2小时办结；在银行设置代办窗口，配备网络登记设施，推出商事登记“政银合作”不见面审批；推进企业登记全程电子化等举措，不断激发了全县市场活力和社会创造力，在全国经济压力日益增加的环境下，长沙县仍取得市场主体增长近20%的好成绩。

作者：通讯员 宋彬彬

责编：张云荻

来源：湖南日报·新湖南客户端