中国共产党中方县第五届委员会第十一次全体会议公报

（2020年12月7日中国共产党中方县第五届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党中方县第五届委员会第十一次全体会议，于2020年12月7日在中方举行。

出席这次全会的有，县委委员27人，候补委员5人。不是县委委员、县委候补委员的其他在职党员县级领导、各乡镇党政主要负责同志；县委办副主任，县政府办正、副主任，县委组织部副部长；县直有关单位主要负责同志；县纪委委员、县监委委员；县党代表中的部分基层一线代表列席会议。

全会由县委常委会主持。县委书记姜耀文作了讲话。

全会听取和讨论了姜耀文同志作的工作报告，审议通过了《中共中方县委关于制定中方县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。张家铣同志就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定县委五届九次全会以来的工作。一致认为，一年以来，面对疫情持续冲击、经济承压下行、矛盾交织叠加的严峻形势，县委常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、市委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扎实推动全面小康、脱贫攻坚、“十三五”规划“三个圆满收官”，全力决胜三大攻坚战，坚决打赢防疫、防汛两场硬仗，狠抓发展和安全两件大事，奋力夺取“双战双胜”，纵深推进全面从严治党，着力解决老百姓和基层干部“急难愁盼”问题，全县各项事业取得新的重大进展。

全会高度评价全县决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”期间，全县深入落实创新引领开放崛起战略，经济社会发展取得巨大成就，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。综合实力稳步提升，全县地区生产总值突破100亿元，是2015年的1.3倍。五年内GDP年均增长6.9%。三次产业结构比由2015年的13.1：58.8：28.1调整为13.4：46.0：40.6，经济结构更加优化，高质量发展迈出坚实步伐。产业及产业园区发展提档升级，入列国家湘南湘西承接产业转移示范区，全县工业化率达42.6%，县工业集中区、县湘商产业园竞相发展，规模工业企业数量达到88家，是“十二五”的1.5倍，规模工业企业税收入库累计达到10.5亿元，是“十二五”的1.3倍。科技创新实现突破，国家高新技术企业达23家，社会研发经费投入、新认定高新技术企业、新增规模工业企业等工作获省政府奖励，入列全省科技成果转移转化示范县、知识产权建设强县。改革开放激发内生动力，深入落实创新引领开放崛起战略，供给侧结构性改革成效明显，完成农村承包地确权登记颁证工作，机构改革、城乡客运一体化、“县管校聘”等改革顺利完成，主要领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。脱贫攻坚任务高质量完成，全县11192户39917人建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困发生率从2014年的15.8%降至0%，顺利完成解决绝对贫困问题的历史任务，正式开启探索解决相对贫困长效机制新阶段。民生福祉更加殷实，城乡居民收入较快增长，城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业稳步增长，县第一幼儿园、县芙蓉学校及鸭嘴岩大桥、毛家元大桥建成投入使用，县人民医院成功创建二级甲等综合医院，社会保障体系更加健全，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。社会综合治理水平明显提高，蝉联“全国平安建设先进县”三连冠，荣获全国综治工作最高荣誉“长安杯”，入列全国乡村治理体系建设示范试点县，扫黑除恶专项斗争战果显著，社会保持和谐稳定。全面从严治党纵深推进，民主法治建设脚步铿锵有力，统战工作有声有色，宣传思想文化工作不断加强，军民融合发展得到深化。经过五年努力，全县经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

全会深入分析了“十四五”时期发展环境。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，已进入高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从中方看，我县是未来怀化中心城市的重要组成部分，规划为怀化市的南组团、次中心，有独特的区位、交通优势，“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起、成渝地区双城经济圈、湖南自贸区等国省战略提供区域发展新机遇，新一轮科技革命和产业变革带来产业升级新动力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑，我县发展面临难得机遇、蕴含巨大潜能。同时，我县发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业农村发展不足、科技创新支撑高质量发展的动能不强、城乡低收入群体增收较难等短板依然存在，高质量发展能力有待进一步提升。综合判断，“十四五”期间，我县发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

全会提出了到二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本建成经济强县、科教强县、文化强县、生态强县、开放强县、健康中方，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量、人均地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；科技创新及其成果转化与产业化实现重大突破，建设创新型城市；对外开放形成新格局；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；治理体系和治理能力现代化基本实现；办学条件和教育质量跃上新台阶，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生；大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中方建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则。强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，加快推进“两极一圈”区域发展战略，主动融入西部陆海新通道建设，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面培塑竞争和发展新优势，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献中方力量。必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持目标引领。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，以实施“三高四新”战略为引领，着力建设湖南对接西部陆海新通道战略的重要节点、鹤中洪芷城镇群一体化先导区、五省边区生态文明中心城市新引擎、全国生态文化旅游重要目的地，奋力建设社会主义现代化新中方。经济发展取得新成效，加快培育新的经济增长点，在提高经济总量、均量、质量的基础上实现经济持续健康发展，经济增速快于全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，县城在县域经济中的核心地位初步确立，融入怀化中心城市和鹤中洪芷城镇群一体化取得重大突破，现代化经济体系建设取得重大进展；创新能力实现新突破，研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，产业融合、产城融合进一步深化，自主创新能力显著提升；改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成；社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，巩固提升国家卫生县城发展成果，成功创建全国文明县城、国家园林县城；生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善，成功创建国家森林城市、国家生态文明建设示范县；民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；社会治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

全会提出，坚决贯彻新发展理念，大力实施“三高四新”战略。将对接湖南打造“三个高地”作为实施“三高四新”战略的着力点，作为推动高质量发展的首要任务，以高质量发展融入国内国际双循环的新发展格局。

全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，充分发挥产业园区经济引擎作用，实施产业提质增效行动。着力推进新型工业化，对接湖南打造先进制造业高地，建成“三大基地”，即以先进桥隧装备制造为重点的先进机械装备制造基地，以新型建材为重点的新材料基地，以农副产品精深加工为重点的绿色食品基地。加快发展现代服务业和数字经济，提升产业链供应链现代化水平，提高经济发展质量和核心竞争力。

全会提出，推行创新驱动发展战略，增强发展内生动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，对接湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地，力推全省科技成果转化示范县提质升级，实施品牌战略，推动以科技创新为核心的全面创新。加强关键领域创新和成果转化，构建创新平台体系，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，推动产业链、创新链、金融链、人才链、服务链、价值链深度融合。

全会提出，坚持以改革促开放，主动融入国内国际双循环。对接湖南打造内陆地区改革开放高地，充分发挥紧邻怀化中心城市的区位交通优势，形成对内大循环、对外大开放的区域布局。坚持借梯登高、交通先行、城镇带动、改革开路，激发各类市场主体活力，完善财税和经济治理体系，建设高标准市场体系，加快转变政府职能，提升对外开放水平，推进产业精准招商。

全会提出，坚持扩大内需战略基点，强化投资和消费的拉动作用。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造新需求，全面促进消费。坚持项目为王、产业为大，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程，谋划实施一批市场前景好、辐射带动能力强的重点产业项目，不断提高产业投资在固定资产投资中的比重。拓展投资空间，统筹传统和新型基础设施建设。

全会提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，健全城乡融合发展机制，统筹推进农业各项建设，加快农业农村现代化，让农业更强、农村更美、农民更富。毫不放松抓好粮食安全，发展精细农业，建设生态宜居乡村，深化农村综合改革，促进城乡融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

全会提出，实施旺市融城提质增效行动，推进以人为核心的新型城镇化。主动对接融入国家、省级、市级区域发展战略，落实主体功能区战略，深入推进以县城为重要载体、以集镇为重要节点的城镇化建设，形成城乡融合发展、区域协调发展的新格局。

全会提出，坚持守正创新，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，提升社会主义先进文化的传播力与影响力。牢牢掌握意识形态工作领导权，培育和践行社会主义核心价值观，繁荣公共文化事业，积极发展文化产业。

全会提出，坚持生态优先、绿色发展，创建国家生态文明建设示范县。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，围绕怀化建设五省边区生态文明中心城市，把创建国家生态文明建设示范县作为全面加强生态环境保护、落实生态优先绿色发展理念、推动经济高质量发展的关键抓手，推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，开展生态保护与修复，完善生态环境治理体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

全会提出，切实保障和改善民生，着力提升人民生活品质。实施一批群众“急难愁盼”的重点民生项目，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。要促进居民收入稳定增长，全力保障居民就业，推进城乡教育均衡优质一体化发展，完善社会保障体系，推进健康中方建设，积极应对人口老龄化。

全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中方。坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全。以我县入列全国乡村治理体系建设示范试点县、全省全市社会治理创新试点县为契机，深化平安创建行动，推进县域治理体系和治理能力现代化。严格落实安全生产责任制，高度警觉抓好安全生产。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全扫黑除恶常态化长效机制，提升公众安全感。

全会强调，全县各级党委要加强对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。坚持和加强党的全面领导，推进清廉中方建设，加强社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制。

全会号召，全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，坚定信心、砥砺前行，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标宏伟蓝图而奋斗，为奋力谱写新时代中国特色社会主义湖南新篇章作出中方贡献！

责编：周喜

来源：中方县融媒体中心

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