聚焦档案共建共享，助力乡村社会治理

　　——长沙县档案工作服务农村基层社会治理新实践

　　文/李学雄

　　近年来，随着长沙县经济社会快速发展，基层社会治理不断发生变化，档案在化解社会矛盾中发挥存凭留史的作用越来越凸显，人民群众的档案意识也越来越高，但目前村级档案管理中仍普遍存在档案资源收集不完整、保管不集中、处置不规范、工作长效机制缺乏等问题。针对这些难题，我们聚焦农村基层社会治理主要任务和实际需要，在我县果园镇下辖的7个村（社区）探索实施了档案工作服务农村基层社会治理国家级试点，坚持高站位谋划，将试点工作作为档案服务决策、服务发展、服务群众的重要抓手，切实做优顶层设计、夯实责任体系、创新工作方法，创造了可复制可推广的村级档案管理长沙县新做法新经验。今年11月，在全国档案工作服务农村基层社会治理试点推进会上进行了典型推介。

　　一、做优顶层设计，高标准推进试点工作

　　我们严格按照国家档案局试点工作总体要求，以探索实现农村基层减负增效和维护村级档案资源安全完整为目标，做优顶层设计，厘清试点思路，谋定而后动，确保试点工作组织到位、保障到位、考核到位。一是科学制定试点方案。今年年初，联合县民政局共同制定了《长沙县档案工作服务农村基层社会治理试点工作实施方案》并以县委办名义印发，明确了试点工作目标和任务，确定了工作的实施步骤，并从组织领导、工作原则、部门责任、督查指导等方面进行严格要求，绘制了路线图、时间表、任务书，确保试点工作有章可循、有序推进。二是全面保障试点经费。受新冠肺炎疫情影响在全县财政资金只减不增的情况下，我们严格落实“过紧日子”的要求，调整财政预算280万元用于试点工作，同时向市委办公厅申请试点专项经费70万元，试点总计投入350余万元，做到了经费有保障。三是严格考核试点任务。县委县政府高度重视试点工作，县委主要领导亲自过问、亲自调度，县委分管领导亲自挂帅、亲自出征，把试点工作纳入县委中心工作“聚焦高质量、星沙在行动”四个一批项目中，强化调度、督查、考核，全力推动试点工作取得实效。“县行动办”对试点工作实行“半年一小考，一年一大考”，倒逼各责任部门高质优效完成试点任务。

　　二、夯实责任体系，凝聚齐抓共管新合力

　　我们通过建立健全工作体系、调度机制、工作专班等工作机制，着力构建横向到边、纵向到底的试点工作网络，层层压实责任，进一步浓厚全县支持试点工作、抓实试点工作的氛围。一是建立健全档案工作体系。成立了县镇村三级试点工作领导小组，其中县级由县委常委、县委办主任挂帅，县委办副主任兼档案局局长具体负责，县委办档案科抓落实；镇上由镇长负总责，分管镇党委直接抓；村（社区）上有由村（社区）书记领办，村会计兼档案员具体办，同时明确一名资料员设立AB岗，建立了县镇村三级档案管理体系，形成了一级管一级、层层抓落实的良好工作局面。二是建立健全工作调度机制。县试点领导小组坚持一月一调度、一季一讲评，构建了月初开展工作部署，会后进行责任分解，月底汇报工作落实的全链条工作机制。同时根据月调度会上部署的工作，县档案局联合果园镇进行一周一调度，将月工作细分到每一周，形成了“以周保月，以月保季，以季保年”的工作理念，工作推进节奏进一步加快。三是建立专班工作小组。档案工作是一项专业要求较高的工作，而各村（社区）的档案员专业素质良莠不齐。为确保试点工作高效推进，县档案局选派了两名专业能力突出的工作人员成立工作专班，全程驻村指导各村档案业务，全程参与档案整理方案制定、档案资料收集、档案室改造、展览展示等工作，把准工作重点不偏向，做到有的放矢,减少走弯路,做无用功。

　　三、创新工作方法，打造长沙县品牌特色

　　我们始终围绕“打造在全国叫得响的村级档案管理长沙县品牌”的目标定位，将试点工作放在全国的坐标体系中，提升工作标准，补齐问题短板，挖掘亮点特色，努力探索可复制可推广的长沙县新经验。一是全面升级档案管理。严格落实《村级档案管理办法》，联合民政部门制定了村级档案工作分类大纲和村务档案管理目录（清单），科学确定了村级档案资料整理基本方法和档号编制，为村级档案收集整理归档提供了基本遵循。截止目前共对7个村（社区）整理各类档案18800余卷（件）、4000余盒，并对民生档案资料进行了数字化，助推村级档案信息化建设。贯彻落实档案用房分室设置要求，在7个村（社区）设置了档案库房和阅览室，并严格按照“九防”工作要求，在档案库房配置了空调、去湿机、温湿度计、标准档案柜，支持有条件的村（社区）安装档案密集架；健全档案工作制度，严格执行档案借出审批制度、档案借阅登记制度、档案移交制度等。升级档案安全防范措施，在7个村（社区）安装视频监控，档案员通过手机可随时随地查看“库室”动态，果园镇政府监控室24小时全程监控。二是探索建立家门口档案馆。创新实施了“区块链+档案”工作，利用区块链技术“安全、不可纂改”的特点开发了长沙县家门口档案查询利用软件，通过长沙县档案馆授权建立文书档案、婚姻档案、土地承包、林权档案、山林档案、土地确权等档案信息链，村民不出村即可查询打印所需档案资料，真正做到了跨库查询、跨馆出证，实现了“让档案信息多跑路，老百姓少跑腿”目标。与此同时，我们在7个试点村（社区）投放了档案自助查询一体机，方便群众随到随查。三是打造档案精品文化。档案的价值在于利用，我们结合各村（社区）的档案资源特点，指导各村（社区）着力打造一村一特的档案文化。比如，我们根据果园镇新明村收集的红色文化和农耕文明印记的实物档案，指导新明村举办了红色印记档案展，展厅迅速成为开展社会治理、传承乡风文明和民俗文化的重要场所，自10月份开放以来，共接待省内外参观人数20余批次3000余人。又比如，在果园镇浔龙河村，正在筹备举办以“红色传承、绿色发展”为主题的综合展览，将通过“文人报国、农民造车、青年返乡”三个时段展示不屈不挠、敢于创新的“田汉精神”，展示果园镇建设田汉艺术小镇的发展历程和建设成就。同时，我们充分发挥“文艺轻骑兵”作用，利用老百姓身边的档案故事，编排群众喜闻乐见的档案文化节目，让档案飞入寻常百姓家。结合智慧果园建设，在电信网络电视端口设置“走进档案”宣传窗口，制作档案科普知识宣传片，让档案走进千家万户，不断增强全民档案意识。（作者系长沙县委办工作人员）

作者：李学雄

责编：张云荻

来源：长沙县融媒体中心