千钧重担今起航 勇闯发展新征程

开放长沙 逐梦自贸

湖南日报记者 曹辉 王文隆

熊远帆 唐璐

（刊载于《湖南日报》2020年9月26日05版）

9月24日下午，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区正式挂牌。作为湖南自贸试验区中面积最大、体量最大、承载任务最多的片区，探索内陆地区改革开放新高地，引领建设世界级先进制造业集群，打造内陆地区高端现代服务业中心，深入探索中非经贸合作新路径新机制……长沙片区将怎样闯出一条新路？

（9月24日下午，长沙市高桥大市场西大门，造型为“起航之帆”的中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区立式标识牌亮相。湖南日报首席记者 郭立亮 摄）

“一基地一中心一先行区一增长极”：四大区块协同发力

根据《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》，长沙片区共79.98平方公里，重点对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，基本建成“一基地一中心一先行区一增长极”，即打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。

发展蓝图绘就，追梦脚步疾行。

根据总体方案，长沙片区确立了发展目标——

经过3至5年的改革探索，率先形成国内一流营商环境体系，形成更多有国际竞争力的制度创新成果；引领建设世界级先进制造业集群，全面提升全球产业分工体系的参与度和影响力；全面拓展开放崛起新空间，深入探索中非经贸合作新路径新机制，为进一步扩大内陆地区对外开放积累实践经验，高标准高质量建设自贸试验区，在全国自贸试验区建设中走在前列。

明确了重点任务——

构建一流国际化营商环境体系，贸易高质量发展促进体系，多元高效金融服务体系，综合性立体化现代物流体系。围绕三一集团、蓝思科技等重点企业，发展工程机械、智能终端、新能源材料等产业，打造全球高端装备制造业基地；突出临空经济，进一步发展航空服务、总部经济、科技服务、会展经济、国际医疗、文化教育等产业，建设内陆高端现代服务业中心；依托湖南高桥大市场建设中非经贸深度合作先行区。

划分了区块功能——

长沙经开区区块重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药等产业，着力打造全球高端装备制造业基地。长沙临空经济示范区核心区区块重点发展生物医药、电子商务、航空物流与保税服务、临空高端商务服务等产业，着力打造高端临空产业集聚区。高铁会展新城区块重点发展以会议会展产业为主导的现代服务业，打造国际中高端会议会展承办地和高端现代服务业集聚新区。高桥大市场区块重点发展市场采购、驻地综合服务、商贸流通等产业，打造中非经贸深度合作先行区。

“长沙片区作为装备制造业的重要发展基地，从维护国际供应链产业链稳定的角度，围绕提升自主创新能力，如何吸引国内外的创新高端要素，加大制度创新的探索力度，将是建设的重点。”商务部研究院电子商务研究所副主任杜国臣表示，在高端现代服务业发展上，如何创新集群打造，加强与粤港澳之间在服务业领域的开放合作，进一步提升整个产业附加值和产业转型升级，发挥对联结粤港澳以及长江经济带两大经济带的枢纽和走廊的作用，也亟待破题。

（9月21日，长沙黄花综合保税区主卡口，仿佛一架飞机的两翼。该保税区是湖南省首个依托航空港发展建设的综合保税区，也是中国离机场最近的综保区之一。湖南日报记者 辜鹏博 通讯员 罗汇芳 摄影报道）

商品与服务“买全球、卖全球”：打造国际化大都市

“湖南自贸区将三分之二的面积放在长沙片区，源于长沙具备良好的产业基础、交通网络及区位优势。”长沙市商务局副局长汪东华介绍，长沙是“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市，在实施创新引领开放崛起战略中担当着重任。

“首先，长沙拥有由高铁、高速公路、港口航运、国际机场等构成的‘四维综合交通网络’。其次，长沙具有打造全球高端装备制造业基地所需的完备、扎实和智能化的产业根基和体系。以山河智能、三一重工、中联重科等为代表的全球知名工程机械企业，掌握了把握国际合作与竞争主动权的关键核心技术；以上汽大众、广汽菲克、广汽三菱等为代表的汽车制造企业及其配套零部件生产企业构成的产业链已形成规模。”在湖南大学经济学教授谢里看来，长沙片区有着较好的产业与贸易基础。

近年来，长沙积极实施智能制造发展战略，将互联网与工程机械、汽车制造等装备制造业进行深度融合，加快这些装备制造业从研发到生产再到销售全过程的“数字化”“智能化”改造与升级，促使装备制造业向价值链高端攀升。

“再者，长沙市拥有以信息技术支撑的通信、金融、物流、批发、文旅产业集群。如湖南高桥大市场将商品交易、电子商务、金融结算一体化，成为了中南地区最大的国家级综合批发市场和全国第三大综合性市场；又如长沙高铁会展新城已成为高端商务会展、现代物流产业集聚区。”谢里说。

去年6月第一届中非经贸博览会在长沙成功举办，同月，网上中非经贸博览会又在长沙正式推出上线，中国和非洲的供应商、贸易商、投资商和消费者不仅能享受面对面的交流，而且还能通过互联网等信息技术虚拟聚合在一起，开启了中国和非洲贸易、投资双向交互的多个渠道，极大推动了中国和非洲经贸文化往来。湖南高桥大市场内的中非经贸合作促进创新示范园，一期项目将于本月建成。

“在构筑国内外‘双循环’新发展格局的背景下，自贸试验区可以使长沙更有效地参与全球城市合作和国际交往，增强长沙在世界范围内运筹资本、创新、人才、文化等高端要素资源的能力。另一方面，通过大力发展跨境电商进出口业务，加快建设汽车整车进口、药品等功能性口岸，广大市民在家门口就能享受到更低成本、更高品质的境外商品和服务。”长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记郑建新表示，通过持续打造国际一流的营商环境，进一步建好国际学校、国际医院、国际社区等一流的综合配套，吸引更多国际人才、境外人士在长沙创业、生活，必将助推长沙加快打造商品“买全球、卖全球”和人才“进得来、留得住、干得好”的国际化大都市。

湘潭大学商学院副院长韩雷教授认为，长沙片区的国际化大都市建设和一个更为国际化和更为现代化的市场建设是相辅相成的。根据《方案》设计自贸区不仅要开拓国际化市场，而且也将深入对接长江经济带、湘粤港澳的发展。国际化大市场和国内重要经济带的交汇点将出现在长沙片区。长沙作为国际化大都市，也将演变为国内和国际大市场的支点，高质量地实现国际国内“双循环”。接下来的改革发展中，需要积极为这个超大市场的形成和完善创造条件。一个高效的、充满活力的、国际化的市场是城市核心竞争力的重要来源。

（9月15日，长沙经济技术开发区，三一重工18号厂房，机器人在作业。湖南日报记者 唐俊 摄）

走出“长沙路子”、打造“长沙样板”：建设改革开放新高地

“要走出一条别的自贸试验区尚未走的新路子。”杜国臣认为，作为内陆城市，建设自贸区这样一个国家当前开放领域最高“能级”的平台，在创新能力上对长沙提出了更高的要求。

据介绍，长沙片区将在加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动高质量发展、深化金融领域开放创新、打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、探索中非经贸合作新路径新机制和支持先进制造业高质量发展七大任务框架下，提出一系列具有针对性的创新举措。

郑建新表示，自贸试验区既是改革开放的新平台，也是服务国家战略的实验田，长沙要突出规划引领、敢于改革创新、优化营商环境、强化产业支撑，在自贸试验区建设中走出“长沙路子”、打造“长沙样板”，努力探索出更多服务于国家战略、在全国可复制可推广的制度成果。

长沙市政府相关负责人介绍，将把建设长沙片区放在全国、全省和全市经济社会发展大局中谋划，着力推动长沙片区与岳阳片区、郴州片区统筹发展，推动自贸区、临空经济示范区、综合保税区以及空港、陆港、水港等“区港联动”，推动自贸区与金霞经开区、马栏山视频文创园、岳麓山国家大学科技城等重点片区联动发展，最大限度放大自贸区的“溢出效应”和带动作用。

“自贸区发展需要依托稳定强大的国际物流通道，同时，通过培育新的外贸业态再来反哺物流通道。”湖南中南国际陆港有限公司总经理叶红宾介绍，湖南自贸试验区获批后，可以通过跨境电商、市场采购、国际邮件等新型贸易方式，促进外贸进出口发展，开放型企业可以采取灵活多样的外贸新业态方式来开展国际贸易，中欧班列也将迎来一个新的增长点。

“利用湖南‘一带一部’的区位优势，形成中非非资源型产品贸易新通道，可以扩大非洲咖啡、可可、腰果、棉花等优势农产品进口，融入到中国消费升级的‘内循环’，为非洲经济注入新活力。同时，针对非洲国家外汇短缺、通关效率低等现实问题，提出更接地气的一揽子开放举措，构建中非跨境人民币中心、中非‘易货’贸易平台，可以打破制约中非经贸发展的关键壁垒，形成可复制可推广‘南南经贸合作’的新模式。”湖南大学经济与贸易学院副院长、中非经贸合作研究院副秘书长肖皓教授认为，打造中非经贸深度合作先行区是推动形成具有“中非经贸特色”双循环新发展格局的创新举措。

长沙经开区：将先进制造业做大做强、做高做新

湖南日报记者 熊远帆

长沙经开区是长沙工业重镇，坐拥三一集团、铁建重工、山河智能、中联工起、恒天九五等一大批知名工程机械企业，助力长沙成为“工程机械之都”。近年来， 园区提出“三位一体”协同推进机制，打造国家智能制造示范区。今年，随着“新基建”热潮汹涌，长沙经开区提出“新三位一体”，在原有基础上，与新技术（5G+人工智能+区块链）+产业链融合推进。

“自贸区的设立将提升企业科技创新和产业融合能力，我们将继续加大国内外人才引进力度，特别是对技术、高级管理及金融人才的引进，也将探索高效和安全的贸易模式。”山河智能财务中心副主任唐欢希望自贸区设立后，能够出台工程机械免税进口件清单，清单内商品享受进口环节关税、增值税减免；工程机械配件享受出口退税，全球范围内工程机械配件销售出园享受免税。

长沙经开区党工委副书记、管委会主任张庆红表示，将聚焦“三智一芯”，以智能制造为突破口，大力推动智能制造、智慧园区、工业互联网“三位一体”迭代升级，以“5G+AI+区块链”新“三位一体”赋能制造业创新发展。聚力工程机械、汽车、电子信息等“两主一特”优势产业，以及集成电路、生物医药、区块链等新兴产业，推动先进制造业做大做强、做高做新。

长沙临空经济示范区：高质量发展、高水平开放的战略支点

湖南日报记者 张福芳

近年来，长沙不断织密国际航空网络，从亚洲延伸至全世界。构建了辐射国内国际、连接五大洲的航线网络，并初步构建起通达全球的国际货运网络，全面对接欧盟、美国、东盟三大贸易体。依托完善的国际航空网络，长沙临空经济、跨境电商等新业态新模式得到了快速发展。

“自贸区设立后，资源整合能力更强，可以吸引更多专业性更强的企业来到内陆，丰富整个产业链结构；同时，金融环境会得到不断优化，金融产品更丰富，企业选择更丰富；政府政策倾斜度也会加强，这可以为很多小企业转型提供指引。”跨无止境电子商务有限公司位于长沙临空经济示范区，总经理助理郭荟蕊非常看好企业在自贸区内的发展前景。

“我们要把自贸区建设作为长沙县高质量发展、高水平开放最重要的战略支点，主攻强园富县、推进优二兴三、加快转型升级、实现融合发展，全面推动园区、产业、城市、乡村的转型升级，加快建设内陆地区高端现代服务业中心。”长沙县委副书记、县长张作林说。

高铁会展新城：进一步整合资源，参与国际合作与竞争

湖南日报记者 欧阳倩

以自贸区获批为契机，长沙高铁会展新城将发挥临铁、临空等区位交通优势，引导会展经济现代物流、企业总部、会展高端商务等产业集聚发展，打造具有国际品质的省会城市商务客厅和现代服务业集聚新区。

绿地长沙城际空间站是高铁会展新城核心项目之一。今年4月，6家星级酒店正式集体入驻，同时签约的还有高端办公、购物中心、娱乐休闲等配套项目，现代服务产业加速推进。绿地控股集团湖南事业部总经理助理、第一区域中心总经理王海说：“自贸试验区的获批，为我们带来诸多利好。比如，营商环境将更加优化、企业愿意来；金融配套服务将更完备，企业有发展；办事流程更简化，企业不折腾；税收政策更加优惠，企业留得住。”

长沙高铁会展新城有关负责人表示，将抓住自贸区获批的有利契机，对于工程机械展、食餐会、农博会、筑博会等有产业基础、有发展潜力、有品牌价值的项目，进一步整合资源，参与国际合作与竞争，为走向国际化奠定良好基础。目前，作为我省最大的“会议室”——长沙国际会议中心完成了主体场馆施工，正在进行外部幕墙和内部砌筑的收尾施工，预计今年10月底将迎来首秀，举办全国医疗大会。

高桥大市场：打造中非经贸深度合作先行区

湖南日报记者 欧阳倩

构建中非经贸深度合作先行区，长沙将充分利用好中非经贸博览会、中非经贸合作促进创新示范园这两个平台，探索创新中非经贸扁平化管理、易货贸易、孵化促进、综合服务、便捷物流等核心机制。

高桥大市场股份有限公司副总经理刘亚娟介绍，一方面，进一步加大市场采购贸易方式试点力度，推动全省出口产业更便利地利用市场采购贸易扩大出口；另一方面，将推动中非跨境人民币结算、易货贸易、经贸孵化、供应链金融支持、综合服务等落地，吸引中非经贸合作企业、协会等汇聚到高桥。

今年8月18日，高桥大市场还开放运营了非洲咖啡街、非洲可可中国营销中心展厅。近50种来自非洲的产品琳琅满目。目前，中非经贸合作促进创新示范园正在有序推进。项目总规划面积55万平方米。其中一期面积15万平方米，于今年9月完成建设；今年10月二期将启动建设。示范园将围绕非洲的特色产品打造非洲“一国一品”展销馆，届时，将有更多的非洲产品通过示范园平台进入中国市场。

责编：封豪

来源：湖南日报·新湖南客户端