满弓紧弦战贫困——北塔区统筹推进脱贫攻坚工作综述
精美北塔 • 头条
2020-10-20 09:19:48

在北塔区城中心,高楼鳞次栉比,道路四通八达、两旁绿树成荫花团锦簇,一个个产业项目相继动工建设。在农村,精准扶贫的春风吹遍每个贫困村,产业扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策的实施,让贫困户摘掉了“穷帽子”,迎来新生活。

北塔区现辖1乡4街道,行政区域面积84.4平方公里,总人口10.6万。截止2020年9月,全区建档立卡贫困人口1106户3641人,其中已脱贫1027户3475人,12个贫困村在2017年底已经实现全部退出。全区贫困发生率从2014年的9.57%降至0.37%。

近年来,北塔区深入贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚各项安排部署,把脱贫攻坚作为最大政治任务和头号民生工程,紧紧围绕“一高于、两不愁、三保障”目标,凝心聚力,全力推动脱贫攻坚工作,交出了一份满意的答卷。

发挥“头雁”效应,领航脱贫攻坚

“一雁引来众雁飞,群雁高飞头雁领。”发挥领导带头作用,完善帮扶机制,是确保全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的先决条件和重要前提。

明确工作主线,夯实主体责任。2017年,北塔区12个贫困村实现整体脱贫退出后,该区立足实际,将巩固提升作为脱贫攻坚工作的主线,先后制发了《北塔区巩固脱贫成果“三年行动”规划(2018-2020)》和《北塔区脱贫攻坚成效巩固工作方案》,将工作细化为49项具体任务,逐一明确牵头单位与具体职责。4年以来,区委常委会、区政府常务会始终坚持对脱贫攻坚工作一月一研究,区脱贫攻坚领导小组每月一调度。全区12个贫困村与11个非贫困村均由一名区级领导联点,2至3个区直部门联村帮扶,通过强化区级领导和“一把手”的帮扶责任,各村均建立了“以联村处级领导为指挥,以驻村工作队和村支两委干部为主体”的“攻坚战队”,组织、指导联户帮扶干部、广大贫困户同向发力,向贫困发起进攻。有了坚强队伍,更要注入动力,北塔区委坚持在“扶贫一线选干部”,把脱贫攻坚敢攻坚、能战斗的干部作为用人首选,自2014年以来,一批扶贫一线干部获得提拔重用,全区形成了到扶贫战场立功的良好氛围。

北塔区委书记仇珂静调研产业扶贫项目

加强村级组织建设,夯实基层堡垒。2017年整体退出之后,副市长、区委书记仇珂静强调:“如何巩固成果更加考验扶贫工作的水平,要稳定脱贫成果,要提升脱贫成色,关键要建强村级党组织,打造永不撤离的工作队”。自此,一场软弱涣散党组织的整治全面推开,马家村脱贫后部分干部有松懈思想,造成干群关系紧张,仇珂静多次到村里召开软弱涣散党组织整治专题会议,找症结,开药方,目前马家村已经成为党建示范村、人居环境整治先进村,信访下降为零。茶元村脱贫后,村支两委对如何带富群众办法不多,仇珂静牵头引入发展蘑菇产业,带着村干部干,当年实现产值21万元,现在已经形成了蘑菇村,从事蘑菇种植的贫困户达到30户,走出了一条脱贫致富的新路。2020年,在全区范围内对5个村实行挂牌督战,进行重点帮扶。5个重点帮扶村坚持党建和脱贫“两手抓”,一村一名常委领导负责,指导各村建立重点帮扶问题台账,有序地对存在的问题进行整改,着力补齐重点村基础设施和产业发展短板,5个重点村投入各类扶贫资金1000余万元,占全区投入50%,实施扶贫项目21个,全面实现路到组、水进门、产业入户。
完善监测机制,实现应帮尽帮。北塔区主要领导班子带头,多次集中力量完善数据系统,对2014年以来的扶贫措施进行补充,确保反馈的数据报表实现零错误。加强信访舆情风险防控,用好区级扶贫信访热线,实行信访问题分级办理,上级交办信访件均实现答复全到位。每季度开展贫困户收入状况定期评估和满意度评估,对因灾、因病、因残、因人口死亡存在返贫风险等对象实行分类施策,采取低保、医疗救助、残疾人两项补贴、临时生活困难救助、医疗救助等方式,实现了应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。

强化基础保障,夯实脱贫攻坚

近年来,北塔区紧盯各项任务目标,从民生问题出发、从难处着手,啃下一个个“硬骨头”,做到因户、因人施策,完善公共服务、住房保障、教育医疗等帮扶措施,不让任何一名贫困群众掉队。

紧盯住房安全,着力查漏补缺。北塔区围绕保障房质量管理、房屋设施配套、安全鉴定等指标,全区认定“四类人员”1484户进行住房安全回头看,邀请第三方机构对“四类人员”房屋安全进行了安全等级鉴定,对791户贫困户危改房、自建房进行了全面检修,新建保障房275栋,厨房厕所全部配备到位,入住率达到100%。
紧盯义务教育,着力保障入学。2017年以来,全区年均资助义务教育阶段贫困学生1998人次,春秋两季教育扶贫补贴全部打卡发放,始终按照小学阶段每学期500元,初中阶段每学期625元的标准执行。开展雨露计划累计帮扶贫困学生500人次,建立了从幼儿园到大学的全流程帮扶体系,对因病、因厌学不愿就学的学生开展“三帮一”送学行动,实现了零辍学目标。

北塔区委副书记、区长刘贻银了解群众生产生活情况

紧盯基本医疗,着力提升服务。全区3641名贫困人口全部建立健康档案,医保参保、特惠保购买率均达100%。“一站式”结算全覆盖,区域内定点医院实际医疗费用报销率达85%以上。147人33种大病患者已经全部救治,救治率100%,实行医院减免50%费用64人次。全面落实慢性病签约服务,医生严格按要求定期上门,慢性病贫困户所需要的药品由村医登记收集并纳入特殊门诊报销,报销比例达到80%。创新健康扶贫模式,强力推进医联体建设,为方便群众看病,降低就医成本,将辖区内三个乡级卫生院、分别由二人民医院、中医院进行托管合作。市级医院专家定期到乡卫生院、村卫生室开展专家坐诊,使广大群众在家门口能享受专家坐诊的待遇,实现了贫困人口“小病家门口医,药物家门口买”。今年3月邵阳市中医医院北塔分院(老年人医养结合)建成,已正式开业,被纳入到区医保定点医院,方便老年人就医。对大病重病户、低保户、残疾人户、孤儿等特殊群体,该区还积极挖掘本级财政潜力,安排专项资金实行差异化困难救助,累计为贫困人口减少医疗开支2000余万元。
突出帮扶重点,做好兜底保障。让没有劳动能力、生活无法自理的困难人群走出困境,是脱贫攻坚工作的重点。近年来,北塔区狠抓兜底保障工作落实,聚焦推进大病重病、重残等“五类人员”纳入农村低保,防止特殊困难群体“脱保”“漏保”,全区共排查纳入 532户793人。2019年以来以未脱贫户及整户无健康劳动力建档立卡贫困人口、脱贫监测户为重点,着力扩大低保覆盖面,精准认定316 户554人为农村低保及社会兜底对象,将农村低保保障标准提标到每人每年4080元,兜底一类人员标准提高到4140元,农村分散供养基本标准达到每人每年5304元。

激发内生动力,添彩脱贫攻坚

提升公共服务,活动深入人心。北塔区着力加强村级党组织建设,深入开展北塔365党建品牌创建和“争当‘六心’村干部,全面提升基层组织力”活动。依托北塔365党建平台为每个贫困村配置了高标准的便民服务窗口、扶贫办公室、扶贫档案室、扶贫讲习所等设施,打造了脱贫攻坚的基层阵地。每个贫困村均建成了文化活动广场,搭建了乡村戏台,其中李子塘村、兴旺村、茶元头村等村标准高、设施齐全,全年开展了各类文化活动120余次。该区还大力推进“益农社”进村,搭建“58农服”电商平台,建成了一个区级运行站、16个村级运营站,全部配齐了电脑、扫码机等标准设备,完成了运行队伍组建和业务培训,打造了电商扶贫正规军。

举办扶贫专场招聘会推动贫困户就业

强化技能培训,提升脱贫内力。以人社、扶贫、农业农村、商务等部门为核心,以“一户一技工”为目标,广泛开展农村致富带头人、农业实用技能、务工技能等培训,自2017年以来累计开展农村实用种养技术、家政、厨师、面点、建筑工等各类技能培训100余场,培训2000余人次,培养了一批一专多能的人才,有力助力脱贫。大力实施劳务经纪人制度,推荐就业岗位2000余个,新建扶贫车间7家,吸纳贫困劳动力43人。技能培训的作用不仅为贫困户找到了脱贫的路子,更增强了贫困户的市场竞争力。今年受疫情影响,务工形势十分严峻,但该区贫困人口由于拥有技能,今年务工人员不降反增,截止9月,全区外出稳定务工人员1450人,较去年增加363人,增长33.4%。培养了80余名农村致富带头人,成为各村产业扶贫合作社管理中坚力量,带动发展小型合作社、家庭农场20余家,吸收劳动力300余人。

常态化自查自检 护航脱贫攻坚 

贫困户生活得到改善了吗?如何确保以后不返贫?只有让脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验,才能算真扶贫、扶真贫。为此,北塔区始终加强监督,坚持把“回头看”作为提升脱贫质量、巩固脱贫成果的重要抓手,边看边改,以查促改,切实解决脱贫质量上存在的具体问题,确保脱贫经得起检验、群众能满意。

高位推动,精心谋划部署。北塔区脱贫攻坚领导小组研究出台了《全面开展脱贫质量“回头看”切实加强问题整改工作方案》。从今年4月份开始,全区以乡(街道)为单位,开展村级交叉检查,区脱贫攻坚领导小组定期研究“回头看”工作,督促“回头看”按时落实,督查发现的问题,并按时整改。
层层抽检,确保核查精准。交叉检查过程中,为克服基层扶贫干部检查不仔细的问题,该区脱贫攻坚办公室全程跟踪“回头看”问题整改,组织各乡(街道)扶贫干部、区直部门扶贫专干,以及各驻村工作队进行“回头看”业务培训,培养了80名专业的脱贫攻坚督查员,形成了问题整改中坚力量。在“回头看”过程中,对交叉检查工作进行抽查,督查组随机抽取贫困户进行检查,结果与交叉结果核对,及时指导核查人员纠正表格填写、问话方式等方面存在的问题,确保填写精准,情况无误。
压实责任,一查到底。在开展“回头看”的同时,启动全区脱贫攻坚“护航行动”,由区纪委牵头,组织财政、农业、扶贫等部门开展专项行动,就“回头看”过程中反馈的问题及时进行追责问责,凡出现群众举报的问题一查到底,压实“回头看”责任。对于省、市、区各级检查反馈的问题,建立问题台账,以书面形式告知联村区级领导,由区级领导深入村里督促问题整改。开展“回头看”行动期间,全区23个有贫困人口的村,共计有25名区级领导联点入村指导问题整改,共计解决“五类人员”认定、村级基础设施建设、房屋修缮、产业长效发展等问题15类130余个。
以查促改,抓实问题整改。北塔区采取“乡村核查、区级审定、部门整改,协同推进”的工作机制,把责任压实到基层的同时,也把主动权下放到乡村。乡村把问题清单交上来,属于区直部门的全部移交区直部门整改,改变以往问题整改“部门犯错,乡村背锅”的弊端,既提高了问题整改效率,又提升了整改的精细度。自“回头看”开展以来,扶贫部门组织区民政、人社等10个行业扶贫部门开展数据比对,完成了劳务输出、产业项目、住房保障、教育扶贫、兜底保障等数据比对,实现了全区扶贫数据动态统一,做到账账相符,账实相符。


作者:邵阳日报

责编:杨栩荣

来源:北塔区融媒体中心