编者按：为推动资阳高质量发展，加快打造中国PCB“第三极”，引导干部进一步增强创新发展能力，区委选调6名年轻干部，于2021年10月至2022年4月到浙江省新昌县跟班学习，借鉴沿海发达地区高质量发展新思路和新模式。即日起，“资水之阳”将连续刊登6位同志在新昌县学习的调研报告。

新昌是一个“八山半水分半田”的典型浙江山区小县，用10年实现从省环境保护重点监管区到国家级生态县的跨越，用11年实现从省次贫县到全国百强县的跨越。是中国城市创新百佳示范县市（榜首）、全国科技进步示范县、中国创新百强县。新昌模式值得我们学习与思考。

一、新昌模式的主要经验

2014年新昌启动科技体制改革后，推进以科技创新为核心的全面创新，坚持“工业立县、创新强县、生态兴县”，走出一条创新驱动高质量发展之路。其经验是“企业主体、精准服务、改革引领”，体现在创新要素、生态和治理方面。

一是在创新要素上做文章。培育创新主体。坚持企业主体地位，实施上市企业、高新技术企业、科技型中小企业“三倍增”计划。实施“新星工程”、“云雀计划”等引导企业专注创新。推进“亩均改革”、“腾笼换鸟”等改革倒逼企业创新发展。强化创新投入。引导企业加大研发投入，加快产品升级和技术储备。强化政府创新投入，科技投入做到“两个10%”，即科技投入的财政支出占比和年均增幅均保持10%以上。聚集创新人才。坚持政策引才、飞地聚才、服务留才。形成含90多项服务的人才政策体系。设立科创飞地，助力柔性引才。实行县领导联系人才制度，通过“人才管家”数字化改革，以“人才码”实现服务政策无感智兑。

二是在创新生态上下功夫。搭建创新平台。通过扩并高新园区、建设小微企业园等，提升园区平台能级。建设科创服务中心，打造科技孵化器、大市场、金融中心等平台。打造轴承和茶两大产业的创新服务综合体。构建“众创共享科创云平台”和资源共享平台，鼓励企业实验室开放共享。深化创新合作。构建“企业出题、高校解题、政府助题”的协同创新模式。企业发挥主导作用，编制合作需求清单，促进产业端与技术端精准对接。实行县领导结对创新团队制度。优化创新服务。坚持“无事不扰、有事必到”。做到创新服务“零跑腿”常态化；设立爱企日，实行“书记县长面对面”制度，实现“零距离”解决问题；在规上企业设立知识产权警企联络室，实现创新保护“零缺位”。创新科技“三服务”，组建“科技专家服务团”，完善“云上科技政务”，优化服务。

三是在创新治理上出实招。创新工作推动机制。建立“一张蓝图绘到底、一把手当行动队长、一盘棋强统筹”的工作机制，主要领导坚持“三个亲自”（亲自谋划、亲自研究、亲自推进）、“三个不少于”（每周不少于一次活动、每月不少于一次协调、每季不少于一次常委会研究）。加大创新考核权重，建立容错免责机制。完善政策兑现机制。建立“精准供策、刚性施策”机制。制订出台推动创新的系列文件，及时更新完善，做到涉及创新的相关政策“100%兑现”。强化创新激励机制。设立科技日，每年举办创新大会和论坛，重奖优秀创新人才，做到“在政治上给足荣誉、在经济上给足回报、在社会上给足荣誉”，优秀企业家优先考虑“两代表一委员”政治待遇和重大会议主席台就坐。鼓励企业采取股权激励、销售分成、项目制奖励等多种形式重奖科研人员。

二、资阳区创新驱动发展的现状

近年来，资阳创新发展呈现良好态势。创新主体不断壮大。实施上市企业培育计划，培育上市企业2家，拟上市企业5家，国家技术创新示范企业1家。有高新技术企业36家，“小巨人”企业国家级2家、省级3家。创新平台不断提质。园区平台能级不断提升，长春经开区获批“国家外贸转型升级基地”、“湖南省高质量发展园区”。科创中心加快建设，有省级工程技术研究中心、省级院士工作站、国家级星创天地等创新平台9个。创新人才不断聚集。建立企业引才专项“编制池”，给予高层次实用型专业人才事业编制，实行动态管理。出台涉及配偶、子女等保障方面配套政策。新增专项财政预算，帮助企业引进一批高层次人才。创新政策不断完善。出台《资阳区科技创新奖励办法》等支持创新的政策，设立科技创新奖励基金和各类创新奖项，鼓励企业自主创新。出台加快推进企业上市的政策，完善创新政策保障。创新服务不断优化。开展“党建引领、助力千企”四送专项企业服务活动，一对一帮扶指导企业创新发展。开展科技专家服务团工作，选派科技专家到企业开展服务。创新成果不断丰富。资阳先后获评全省科技成果转移转化示范县市、湖南省创新评价20强县市区、第三批湖南省知识产权建设强县（区）等。全区共获国家、省级创新创业大赛奖13项。奥士康被认定为国家技术创新示范企业。

三、思考和建议

今日之资阳，以创新驱动加快打造中国PCB第三极，可谓正当其时。通过学习，形成以下几点思考和建议。

一是坚持创新理念。新昌模式成功的一个关键因素是新昌历届领导铁了心抓以科技创新为核心的全面创新。资阳可借鉴新昌，以科技创新为突破口，坚持创新理念，围绕PCB产业链部署创新链，坚持“一张蓝图绘到底”。

二是突出企业主体。坚持以企业为主体、以市场为导向的创新理念。结合市级层面支持市场主体培育政策，制定企业梯度培育计划，建立企业培育库，制定“一企一策”培育方案。发挥科技创新龙头企业带动作用。建立以科技创新、效益等为主的项目综合评估机制，实行科技创新导向的差别化要素配置，引导企业加大研发投入、提高创新能力和水平。

三是构建创新平台。发挥长春经开区主阵地作用，提升园区平台能级。依托正在建设的科创中心和人才中心打造PCB产业创新服务综合体。鼓励龙头企业、协会、高校组建技术创新联盟、行业研发平台等，可依托龙头企业打造PCB共享实验室。组织企业与高校院所、专家精准对接，共建企业技术中心等研发机构。探索打造“众创共享科创云平台”。

四是完善政策供给。围绕产业链和创新链进一步完善政策链，围绕载体建设、人才招引、企业培育、知识产权保护、科技成果转化等方面，强化政策系统性，细化政策颗粒度，每年根据企业的反馈需求进行更新完善。同时强化政策兑现刚性和兑现简便度，把政策兑现情况作为部门单位考核指标，确保政策出台后落地生效。

五是打造服务品牌。以“党建引领、助力千企”四送专项活动为契机，推行科技指导员派驻制度和企业高管逆向挂职制度，在规上企业全面派驻科技指导员，遴选部分企业高管、创二代到经济部门逆向挂职，强化政企互动。以深化“一件事一次办”为契机，打造“共性服务+个性服务”的资阳创新服务品牌。

六是注重引才引智。完善人才政策体系，以“定制”理念精准定策，确保政策兑现。建立“政治上给足荣誉、经济上给足回报、社会上给足荣誉”的人才激励机制，让人才在资阳安心工作、舒心生活。鼓励企业在智力富集地打造科创飞地，探索以赛引才、专项引才、平台引才等方式。

责编：蒋晓涵

来源：区委组织部 区融媒体中心